经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区党工委，各镇党委，各街道党工委，市直各部门，上级驻荣单位：
《荣成市新时代文明实践中心建设试点工作方案》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共荣成市委办公室
2018年11月2日
荣成市新时代文明实践中心建设试点工作方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中央决定在全国县一级建设新时代文明实践中心，我市被列入全国新时代文明实践中心建设试点县（市、区），按照中央及省委部署，现就扎实做好全市新时代文明实践中心建设试点工作，制定如下工作方案。
一、总体要求
1．指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在全国宣传思想工作会议和参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议及视察山东重要讲话精神，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。聚焦实施乡村振兴战略，推进乡村文化振兴，着眼于凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，调动各方力量，整合各种资源，常态化开展政策理论宣讲、文化惠民、移风易俗、科技普及、医疗保健、扶贫济困等服务，大力实施“铸魂强农”工程，打造成为面向基层党员群众，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体，集思想引领、道德教化、文化传承、便民服务等功能于一体的城乡基层综合平台，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，不断满足人民日益增长的精神文化需求，培育向上向善力量，巩固党的执政基础和群众基础，让习近平新时代中国特色社会主义思想在荣成大地落地生根。
2．工作原则
——坚持正确政治方向。加强党的领导，注重发挥基层党组织作用，注重思想政治引领和价值引领，弘扬主旋律、传播正能量，牢牢把握意识形态主动权。
——坚持群众需求导向。聚焦群众所思所想所盼，对接群众需求，突出服务功能，以真情暖人心，以服务聚民意，帮助解决实际问题，解决生活困难和精神困惑，在服务群众中教育引导群众，在解决问题中做好思想政治工作。
——坚持重在文明实践。注重开展宣传教育与引导农民实践参与相结合，既学习又实践，既明理又躬行，实现教育与实践的良性互动，让农村群众在乐于参与、便于参与的活动中体悟美好生活、提高自身素质。
——坚持鼓励创新探索。充分发挥基层首创精神，在建设模式、内容形式、管理方式上，鼓励探索创新，因地制宜、务求实效，目标是建一个成一个，发挥作用一个，不搞“大呼隆”，不搞一刀切。
二、试点任务
以市域为整体，以市、镇（街道）、村（社区）三级为单元，以志愿服务为基本形式，打通城乡公共文化服务体系的运行机制、文化科技卫生“三下乡”的工作机制、群众性精神文明创建活动的引导机制，整合人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动，推动基层宣传思想文化工作和精神文明建设改革创新，实现更富活力、更有成效、更可持续的发展。
一是健全组织架构。加强顶层设计，构建“实践中心—实践分中心—实践所”三级组织体系，统一悬挂标识，制定相关制度，形成新时代文明实践全面组合力。市级层面，成立新时代文明实践中心，负责全市文明实践工作的统筹协调、组织实施及管理考核，指导区镇街、部门、村（社区）开展工作，做好工作规划、教材编写、志愿队伍建设、人员培训、活动组织等工作。市委书记担任市新时代文明实践中心主任，办公室设在市委宣传部，宣传部部长担任办公室主任。镇（街道）层面，成立新时代文明实践分中心，发挥承上启下作用，负责对辖区文明实践活动及村级文明实践所的规划建设、统筹指导、人员培训等。镇（街道）党（工）委书记担任文明实践分中心主任，党（工）委副书记担任副主任，党（工）委宣传委员担任联络员。村（社区）层面，成立新时代文明实践所，整合村级党校、党员活动室、道德讲堂、儒家学堂、文化广场、公开栏等现有农村基层阵地，因地制宜打造规范化、标准化新时代文明实践所，开展各具特色的文明实践活动。支部书记担任村（社区）文明实践所所长，设1名文明实践专管员，鼓励村两委成员兼任或退休老党员老干部老教师担任，负责文明实践的组织发动、活动开展、资料留存等工作。（牵头单位：市委宣传部，市文明办，责任单位：三区及各镇街）
二是搭建管理平台。注重运用“互联网+”模式，开发荣成市新时代文明实践信息管理平台，与“志愿荣成”网络平台互联互通、数据共享，采取文明实践“全市一张网”的管理模式，按照“提前申请—审批备案—网上公示—动态发布”等流程，组织发起文明实践活动，重点突出文明实践活动的审批把关、活动公示等，避免形式化，确保不偏轨。整合全市文明实践资源，部门、单位等制定各自的文明实践活动服务清单，以“菜单”形式在文明实践管理平台发布，开展资源配送，镇街、村居采取“点单”的方式选择服务。文明实践管理平台利用模块化管理、大数据分析等技术，对全市文明实践活动统筹调度、统一管理。（牵头单位：市委宣传部，市文明办，责任单位：市新时代文明实践工作联席会议成员单位，三区及各镇街）
三是发展实践队伍。新时代文明实践中心（分中心、所）的主体力量是志愿者，主要活动方式是志愿服务。组建市镇村三级文明实践志愿服务队，统筹建立文明实践人才库，构建上下贯通、供需对接的文明实践队伍。市级层面，依托市志愿服务联合会，组建市文明实践志愿服务总队，市长担任总队长，下设若干直属文明实践志愿服务队，按照专业化、特色化标准，推进队伍规范化建设。镇（街道）层面，成立新时代文明实践志愿服务队，镇（街道）党（工）委书记担任队长。村（社区）层面，成立村（社区）新时代文明实践志愿服务分队，支部书记担任分队长。新时代文明实践志愿服务队的组成主要来自两个方面：一是党政机关、国有企业事业单位特别是涉农部门、宣传部门、教育部门、文化和旅游部门、卫生部门、城乡建设部门以及学校、党校的在职人员，其所在单位要创造必要条件支持志愿者开展活动;二是乡土文化人才、农村党员干部、志愿者、产业带头人、科技能人、律师、“五老”人员、退休文化工作者、先进人物、返乡创业人员等。（牵头单位：市委宣传部，市文明办，责任单位：市新时代文明实践工作联席会议成员单位，三区及各镇街）
四是拓展实践阵地。整合现有基层公共服务阵地资源，突出文明实践的阵地化、专业性、实用性，重点打造六大类主题特色鲜明、功能定位明确、服务群体特定的新时代文明实践基地，开展点对点、面对面的文明实践服务。“六大基地”，即依托市委党校、街道党群活动中心、村（社区）综合文化服务中心、城市社区学院等，打造理论宣讲基地；依托谷牧旧居、郭永怀事迹陈列馆、沈秀芹纪念馆、龙山革命纪念馆、革命烈士陵园等爱国主义教育场所，打造红色教育基地；依托科技示范基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、海洋牧场、家庭农场、农家书屋等，打造科技科普基地；依托市文化馆、图书馆、博物馆、镇街文化站、农村文化活动广场以及艺术团、庄户剧团等，打造文化服务基地；依托体育场馆、农村健身广场、农村文化活动广场、中小学校体育设施等，打造体育健身基地；依托市少年宫、乡村学校少年宫、未成年人心理健康辅导站、中小学生研学旅行教育场所等，打造青少年教育基地。各类基地要有统一文明实践标识，提升完善配套活动设施，突出文明实践功能，涉及各基地的机构、人员、资源设施等权属不变，根据文明实践工作需要统一调配使用。（牵头单位：市委宣传部，市文明办，责任单位：市委组织部、党校，市文联、科协、教育局、民政局、农业局、海洋与渔业局、文广新局、畜牧兽医局、农机局、体育局、海食委等，三区及各镇街）
三、工作内容
紧紧围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学思用相结合、知信行相统一，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，大力弘扬共筑美好生活梦想的时代新风。
1．学习实践科学理论。组织基层党员群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导他们领会掌握这一思想的基本观点、核心理念、实践要求，不断增进政治认同、思想认同、情感认同，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加自觉地维护核心、拥戴领袖，更加自觉地在党的领导下走中国特色社会主义道路。紧密结合群众实际，采取群众喜闻乐见的形式，运用群众听得懂、听得进的语言，推动党的创新理论进农村、进企业、进机关、进社区、进校园、进网站，让他们更真切地领悟思想，更好地用于指导生产生活实践。（牵头单位：市委宣传部、组织部，责任单位：市委党校，市总工会、经信局、教育局、社区办等，三区及各镇街）
2．宣传宣讲党的政策。广泛深入宣传解读党的十九大精神，宣传阐释党中央大政方针、为民利民惠民政策，帮助农村干部群众了解政策、掌握政策。围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的乡村振兴总要求，开展涉农政策、民生政策宣讲，把脱贫攻坚、致富兴业、农村改革、民生保障、生态环保等与农民利益密切相关的政策讲清楚讲明白，开展生动活泼的形势政策教育、国防教育和军民共建活动，引导农村群众自觉把个人和小家的幸福，与国家的发展、民族的梦想联系起来，诚实劳动、不懈奋斗，用自己的双手创造美好生活。（牵头单位：市委组织部、宣传部，责任单位：市委党校，市扶贫办、民政局、人社局、水利局、农业局、海洋与渔业局、商务局、文广新局、环保局、林业局、旅游局、畜牧兽医局、农机局等，三区及各镇街）
3．培育践行主流价值。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入推进社会主义核心价值观宣传教育，引导农村群众坚定理想信念。把诚信作为培育践行社会主义价值观的切入点，将农村信用体系建设作为推动新时代文明实践活动的重要抓手，与文明创建、美丽乡村、环保整治等中心工作密切结合，将道德约束上升为制度管理，创新信用奖分、信用基金、“红灰榜”等激励约束措施，强化信用评价结果应用，使群众在参与过程中受到教育、得到实惠。深入实施公民道德建设工程，深入开展爱国主义教育，大力弘扬中华传统美德，大力倡导社会主义道德，广泛开展学习时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等活动，开展好邻居、好婆婆、好媳妇评选和寻找“最美家庭”、创建文明村镇、创建文明家庭活动，引导农村群众向上向善、孝老爱亲，重义守信、勤俭持家。传承好家风好家训，建立《家庭文明档案》，带动家风、传承美德。规划建立一批新时代文明实践主题广场、公园、社区、街区、长廊，发挥其潜移默化滋润心灵，教育人、感化人、引导人的作用。开展宪法学习宣传教育和“七五”普法活动，提高群众法治素养，增强尊法学法守法用法意识。进一步完善村民自治章程和《村规民约》，推进村级事务管理的制度化、规范化，构建社会协同、德治为先、法治保障的现代治理体系。（牵头单位：市委宣传部，市文明办，责任单位：市委政法委，市法院、检察院、扶贫办、信用办、妇联、公安局、民政局、司法局、城建局、社区办等，三区及各镇街）
4．丰富活跃文化生活。广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，充分运用“美丽乡村”文化艺术节、“三下乡”“百场戏曲进农村”“一村一年一场戏”及全民健身技能入户工程等平台载体，让群众在多姿多彩、喜闻乐见的文化活动中获得精神滋养、增强精神力量。坚持以文化人，突出道德教化、文化传承，深入传播中华民族优秀传统文化和社会主义先进文化，大张旗鼓宣传具有地域特色的海洋文化、红色文化、民俗文化、诚信文化、礼让文化，增强文化认同。经常性组织开展庄户剧团汇演、渔家锣鼓、乡村广场舞、大合唱、群众体育比赛、读书看报、文艺培训等活动，提振农村群众的精气神。加大乡村文化遗产的传承保护，建设一批乡村记忆馆、“乡村记忆”村落民居，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化之乡、精神家园。（牵头单位：市委宣传部，市文明办，责任单位：团市委、市总工会、妇联、农业局、文广新局、旅游局、体育局、文联等，三区及各镇街）
5．倡导倡树文明新风。大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用，引导群众自觉抵制婚丧嫁娶大操大办、人情攀比等陈规陋习，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。倡导科学文明健康的生活方式，宣传普及工作生活、社会交往、人际关系、公共场所等方面的文明礼仪规范。开展“新农村新生活新农民”培训，将现代意识、科学精神、文明理念逐步传导到群众头脑，转化为自觉行动。深入田间地头、居民院落，采取订单式、互动式、案例式等实践方式，把政策、技术、信息等传到百姓身边，普及科学知识，让群众做到听得懂、记得牢、用得上。（牵头单位：市文明办，责任单位：市妇联、科协、民政局、农业局、商务局、文广新局、畜牧兽医局、农机局、供销社、卫计局等，三区及各镇街）
6.关心关爱弱势群体。把志愿服务作为推动乡村振兴战略、创新社会治理的重要抓手，组织各级志愿服务团队及志愿者参加美丽乡村建设、精准扶贫、邻里守望、扶老救孤、助残助学等活动，高标准实施“暖心工程”。在美丽乡村建设上，发挥志愿服务团队作用，发动农村居民开展室内外环境卫生大扫除，对优抚对象、五保户、低保户、重度残疾人、大病户、建档立卡贫困户等进行重点帮助，达到室内“五净”、院内“四无”标准；在“助老助残”上，依托农村日间照料中心、托老院、老年活动站，大力推行志愿服务工作，让农村老人感受到更多温暖；在“精准扶贫”上，引导社会公益组织、志愿服务组织成立心理疏导队伍，加大对因病因残贫困户扶贫力度，让困难群体感受到社会主义大家庭的温暖。（牵头单位：市委宣传部，市文明办，责任单位：市直各部门、上级驻荣单位，三区及各镇街）
四、工作方式
坚持正确的工作导向，坚持一切从实际出发，把握基层群众的思想特点和接受习惯，因地制宜，创新工作理念和形式手段，切实增强文明实践的针对性实效性和吸引力感染力。重点采取宣讲推动、志愿联动、文化促动、典型带动四种文明实践途径，以及“菜单+点单”“集中+分散”“规学+选学”“线上+线下”四种文明实践模式。
1．“菜单+点单”。整合全市文明实践资源，制定文明实践服务清单，以“菜单”形式向基层发布，开展资源配送和服务，群众采取“点单”的方式，自由选取课程内容，根据需求反馈，不断充实优化“菜单”，让实践服务贴近基层、贴近群众。
2．“集中+分散”。坚持集中与分散相结合，既可依托文明实践中心（分中心、所）集中开展实践活动，又可根据特定对象的需求，采取“请进来讲、上阵地学、走出去看”等方式，把文明实践送到群众身边，打通服务群众的“最后一公里”。
3．“规学+选学”。坚持规定式必学和预约式选学相结合，确定每月10日为固定的党员、群众“学习日”，组织党员群众集中学习实践，既把党的路线方针政策等“规定动作”宣讲到位，又要针对党员干部、社区居民等关心的问题，采取分众化、差异化、互动化的实践形式，达到事半功倍的效果。
4．“线上+线下”。整合线上线下各种资源，在媒体、网站开设新时代文明实践专题、专栏，运用“两微一端”等新技术新应用，运用公共数字文化服务、党员远程教育等载体，注重发挥手机等移动终端的传播功能，向农村群众推送学习内容，开展学习交流，实现文明实践活动网上网下同频共振、相映成辉。
五、实施步骤
试点工作在2018年10月至2019年8月期间实施。2018年10月，召开专题会议对试点工作进行部署。2018年10月至11月，各镇（街道）挂牌成立新时代文明实践分中心，组建成立镇（街道）新时代文明实践志愿服务队，各镇（街道）选择5—10个党支部班子过硬、党建基础好、综合文化服务设施齐备、交通便捷的村（社区），做为市级试点村（社区），挂牌成立新时代文明实践所，组建成立村（社区）新时代文明实践志愿服务分队；市直有关部门组建成立文明实践直属志愿服务队。2018年12月起，文明实践分中心、实践所及文明实践志愿服务队全面开展活动。在试点工作基础上，逐步推开新时代文明实践中心建设。
六、保障措施
1．加强统筹协调。新时代文明实践中心建设试点工作在市委领导下进行，市文明委加强协调指导，充分发挥各成员单位的积极性，形成工作合力。市委宣传部、市文明办牵头组织、督促落实。各级各部门要把新时代文明实践中心建设作为一项重要的政治任务，纳入党委（党组）意识形态工作责任制，“一把手”要高度重视、亲力亲为；把推动文明实践工作与基层组织建设有机结合，充分发挥有关部门和群团组织作用，坚持工作重心下移，更好服务基层群众；建立市级新时代文明实践中心建设工作联席会议制度，协调长期活跃在城乡基层的党校、文化、科技、教育、农业、畜牧、司法、民政、卫生、体育等有关部门资源，定期调度，做到统筹使用、协同运行。
2．强化政策保障。加强经费支持，市镇两级财政设新时代文明实践专项资金，主要用于实践中心活动运转、人员培训、基地建设、教材编印等保障性工作及宣讲员人身保险、交通补贴、生活补贴和村级实践专管员的工资报酬等。健全激励政策，市社会信用办牵头，将群众参与文明实践与个人信用挂钩，根据参加时间、次数等，赋予一定的个人信用加分，提升群众参与感、获得感、荣誉感。对工作活跃、社会影响力大、群众反响好的实践所给予重点支持，对工作中涌现出的先进典型及时选树褒扬。注重引领推广，利用广播、明白纸、宣传栏、党务公开栏等形式，加大文明实践工作的宣传普及，新闻媒体要深入挖掘文明实践活动中的好经验、好做法，宣传基层亮点及“鲜活经验”，营造良好舆论氛围。
3．严格考核监督。把新时代文明实践工作纳入意识形态工作责任制落实情况监督检查，利用市委理论学习中心组“巡听”机制，采取旁听、调阅、督查等形式，全面了解掌握基层党委（党组）新时代文明实践工作的计划安排、组织实施及实际效果，以巡听反馈报告等形式，推动整改落实。纳入群众性精神文明创建，以市新时代文明实践信息管理平台为载体，对各镇街、村（社区）、单位的活动开展情况进行考核，作为文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭推荐评选的重要内容及各类资金补贴发放的依据。各单位部门要及时总结成绩经验，发现问题不足，及时改进提高，采取系列措施，推动新时代文明实践工作实现规范化、制度化、常态化。
附件：全市新时代文明实践中心建设领导小组成员名单
附件：
全市新时代文明实践中心建设领导小组成员名单
组 长： 江 山 市委书记
刘昌松：市委副书记、市长
副组长：王洪晓 市委副书记
周承凯 市委常委、政法委书记
李洪霞 市委常委、宣传部部长
张国杰 市委常委、组织部部长
成 员： 赵 欣 市法院院长
刘海波 市检察院检察长
刘少伟 市委宣传部常务副部长、文明办主任
张永波 市委组织部副部长、督查考核办主任、社区办主任
张 琛 市农工办、扶贫办主任
梁 栋 市委党校常务副校长
宋业亭 市新闻中心主任
杨丰钊 市社会信用办主任
林永新 市总工会主席
韩 萍 市妇联主席
姜传军 市科协主席
姜 丰 团市委书记
张振泉 市文联副主席
张 威 市经信局局长
姜旭明 市教育局局长
毕晓波 市公安局政委
王立新 市民政局局长
杨 军 市司法局局长
张建华 市人社局局长
许 胜 市城建局、规划局局长
梁志强 市水利局局长
王晓辉 市农业局局长
洪 超 市海洋与渔业局局长
卢永桓 市商务局局长
刘玉杰 市文广新局局长
连立峰 市卫计局局长
刘朝阳 市林业局局长
陈 阳 市畜牧兽医局局长
高 勃 市农机局局长
邹积军 市广播电视台台长
张建波 市体育局局长
林宏健 市供销社主任
刘 杰 市金融办主任
肖宏勇 经济开发区党工委副书记
卢军建 石岛管理区党工委副书记
陈福泉 好运角旅游度假区党工委常务副书记
洪加跃 俚岛镇党委书记
袁玉前 成山镇党委书记
刘华杰 港西镇党委书记
宋豁然 埠柳镇党委书记
杨东鹤 夏庄镇党委书记
隋艳秋 崖西镇党委书记
原 涛 荫子镇党委书记
刘全良 大疃镇党委书记
王树恒 虎山镇党委书记
曲晓章 人和镇党委书记
马洪波 滕家镇党委书记
董昭胜 上庄镇党委副书记、镇长
谭常柏 崖头街道党工委书记
王 涛 寻山街道党工委书记
陈士波 崂山街道党工委书记
曹守波 城西街道党工委书记
李洪凯 港湾街道党工委书记
赵 晖 斥山街道党工委书记
王曙光 东山街道党工委书记
刘希杰 王连街道党工委书记
刘东波 桃园街道党工委书记
战军刚 宁津街道党工委书记
市新时代文明实践中心建设领导小组下设办公室，办公室设在市委宣传部，市委常委、宣传部部长李洪霞担任办公室主任，市委宣传部常务副部长、市文明办主任刘少伟任办公室副主任。
